Recursos Humanos en el Sector Público Chileno: El desafío pendiente (Primera Parte)
En el ámbito del sector público, existen variados temas que son de mucha importancia y que impactan directamente en el desarrollo del país y de la propia orgánica del Estado para lograr los objetivos preponderantes y relevantes para la nación. Ahora bien, existe un área que aún necesita de importantes reformas para estar en plena concordancia con la realidad actual: Los recursos humanos.
La Ley N° 18.834 (Estatuto Administrativo) es la base de todo el sistema, y a grandes rasgos de los sistemas de personal estatal; Sin embargo el crecimiento inorgánico de muchas reparticiones públicas, junto con una escala de remuneraciones totalmente dispersa entre los diversos sectores, ha provocado una cierta confusión para atacar los problemas de fondo de la flexibilización laboral en lo público, desarrollo del personal y el desarrollo organizacional del Estado, junto con anteponer la estructuración legal de las leyes y reglamentos que no están adaptadas completamente a los desafíos que impone el mundo moderno y a las nuevas teorías de organización inteligente, distribución estratégica de funcionalidades, riesgo y remuneraciones estratégicas, entre otras nuevas variables que el nuevo paradigma que el “Management” está impulsando actualmente.
Un grave y claro ejemplo de este déficit estructural son los contratos a honorarios; según la legislación actual, esta establece que sólo el 10% del total de la planta pueden estar bajo esta modalidad y sólo para aquellas funciones específicas que la institución pública no pueda cubrir dada su complejidad o por su funcionalidad demasiado especializada; pero durante muchos años han sido objeto de numerosas contrataciones bajo este modo, lo que ha ocasionado numerosas fiscalizaciones y puestas en duda por parte de la Contraloría General de la República. Esto radica en el problema que la planta funcionaria ya casi no existe y que el personal a contrata siempre está renovando sus contratos cada año. También cabe destacar las formas de contratación en el sector público, ya que todas son en base a Actos Administrativos (Resoluciones y Decretos), es decir, son documentos o estamentos legales que se encuentran dentro de la escala de la legalidad vigente, por lo tanto esto genera ciertos retrasos en los procedimientos de contratación por su toma de razón, aplicación, lo que desvía ciertamente el objetivo de la excelencia y productividad de nuestros recursos humanos en el Estado.
Hay que reconocer que muchos de estos impedimentos siempre han estado en la Administración Pública chilena y de muchos países de todo el mundo, pero aún así se necesita hacer un esfuerzo. Existen variados proyectos dentro del Estado que están llevando a cabo muchas de las instituciones públicas, referente a la creación e implementación de sistemas informáticos de administración de recursos humanos y de remuneraciones, lo que ha permitido cierta celeridad en el tema pero no una solución integral y con perspectiva de largo plazo.
Existe un amplio desafío en reformar las leyes, reglamentos y procedimientos del sector público para dilucidar estos temas, y colocándolos en el contexto de promover excelencia, eficacia y compromiso con la vocación de servicio público.
José Miguel Varas Carus
Socio Fundador de www.paisproactivo.cl
El autor de esta columna de opinión es Administrador Público y Diplomado en Estudios Políticos y Contemporáneos de la Universidad de Santiago de Chile. Actualmente realiza labores profesionales en el Servicio Agrícola y Ganadero del Ministerio de Agricultura y actividades docentes en la Universidad de Santiago de Chile y Universidad Central.
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